十年前，歷史選擇了平潭。2015年4月21日，中國(福建)自由貿易試驗區(qū)平潭片區(qū)正式掛牌成立，一場前所未有的改革創(chuàng)新試驗在這里拉開序幕。
大膽闖、大膽試、自主改。近年來，平潭自貿片區(qū)緊緊圍繞習近平總書記親自擘畫的“一島兩窗三區(qū)”戰(zhàn)略藍圖，以開放為楫，以創(chuàng)新為帆，進行了一系列首創(chuàng)性、差異化的改革探索，不斷加大“對臺”“對外”兩個窗口的開放力度，為全面深化改革和擴大開放“試制度、闖新路”。
十年前播撒下的種子，正迎來收獲的時刻。數(shù)據(jù)顯示，自掛牌成立以來，平潭自貿片區(qū)累計推出21批次272項創(chuàng)新舉措，其中全國首創(chuàng)129項，15項改革試點經(jīng)驗在全國復制推廣，5項創(chuàng)新成果入選全國自貿試驗區(qū)“最佳實踐案例”，有力彰顯了改革開放綜合試驗平臺作用。
創(chuàng)新激發(fā)市場活力
與其他資金、人才雄厚的地區(qū)相比，平潭發(fā)展起步晚、底子薄、基礎弱，屬于“后來者”。乘著開放開發(fā)的浪潮，如何以后發(fā)之姿實現(xiàn)跨越趕超？
十年磨一劍，平潭自貿片區(qū)鼓足干勁、迎難而上，對照最高標準、查找短板弱項，發(fā)揮全面深化改革和擴大開放“試驗田”的作用，不斷向改革深水區(qū)“挺進”。
近日，在平潭綜合實驗區(qū)行政服務中心，僅用不到半個小時的時間，從事電商貿易多年的陳必賢就順利辦理了子公司注冊業(yè)務，并領取到了個人的第三張營業(yè)執(zhí)照，再次體驗了一把“平潭速度”。
陳必賢清楚記得多年前首次辦理個體工商戶注冊時，由于材料漏交，導致要在多個部門之間來回折返，花了不少工夫�！艾F(xiàn)在推行證照聯(lián)辦、‘一企一證’改革后，網(wǎng)上申報材料審核通過，帶齊原件跑一次就能拿證。而且只要30分鐘，跟坐火箭似的！”陳必賢豎起了大拇指。
陳必賢的故事，并非個例。作為福建省商事登記制度改革的重點地區(qū)，平潭自貿片區(qū)于2015年5月4日率先發(fā)出全國首張使用統(tǒng)一社會信用代碼的“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照，這項經(jīng)驗隨后被逐步復制、推廣到全國。此后，平潭不斷優(yōu)化相關舉措，接連推出“個轉企”一站式全程網(wǎng)辦等新模式，企業(yè)開辦時間從35天壓縮至1天以內，實現(xiàn)“一趟不跑、一紙不交”。
通過一攬子舉措，平潭自貿片區(qū)進一步深化“放管服”改革，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺，加快打造政務服務改革的“平潭樣本”，促進企業(yè)獲得感、滿意度不斷提升。數(shù)據(jù)會說話：2024年，實有經(jīng)營主體、注冊資本分別較掛牌前增長21.7倍、10.4倍。
“敢為人先”，是平潭自貿片區(qū)打造改革開放新高地的鮮明印記。在這片“試驗田”上，以貿易、投資、資金、運輸、數(shù)據(jù)等要素流動便利為重點，一項項創(chuàng)新舉措從無到有、從繁到簡，并形成了可復制、可推廣的“平潭經(jīng)驗”。
在對外貿易方面，金井港區(qū)成為全省首個同時開展四類動植物及其產(chǎn)品直接進口業(yè)務的口岸，口岸監(jiān)管服務功能更加集約高效；在對外貿易方面，率先開展跨境人民幣反向風險參貸款、跨境人民幣雙向資金池、跨境股權投資等金融試點政策，跨境人民幣收付累計達1400余億元；在運輸管理方面，獲批國際船舶登記港，首創(chuàng)船舶政務“多證合一”“并聯(lián)辦理”“不見面辦理”等集成化改革，有效吸引航運要素集聚，全區(qū)船舶總運力超600萬載重噸，占全省運力比例超過1/4……
制度創(chuàng)新引領之下，平潭自貿片區(qū)逐漸成為招商引資的熱土。圍繞海洋、旅游等優(yōu)勢資源，當?shù)胤e極謀項目、忙簽約、辦活動，通過強化要素支撐、優(yōu)化落地服務等手段，大力開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、資源招商、以商招商，全面開啟招商引資“加速度”。去年共簽約84個項目，計劃總投資311.58億元。
產(chǎn)業(yè)能級向新躍升
十年耕耘，浪潮激蕩，奔涌向前！
近日，平潭口岸金井港區(qū)汽笛長鳴，滿載著跨境電商出口包裹的“臺北快輪”有序駛離碼頭，貨物運至臺北港后，還將轉至臺灣桃園機場，搭乘當天的航班飛往全世界，全程不到24小時。
如此高效的物流供應服務，得益于平潭自貿片區(qū)去年推出的跨境電商“�？章�(lián)運”創(chuàng)新模式。在該模式之下，平潭跨境電商出口貨值達9.71億元�！啊？章�(lián)運’模式大大降低了我們的時間成本、經(jīng)濟成本，幫助公司業(yè)務實現(xiàn)了快速增長�！甭�(lián)臺跨境電子商務(福建)有限公司負責人羅祥越高興地說。
充分利用對臺定點直航通道優(yōu)勢和航線資源，平潭自貿片區(qū)已初步構建起“平潭—臺灣—全球”物流新通道。為進一步提升通關效率，平潭海關、邊檢、港務等部門積極聯(lián)動，為企業(yè)提供全鏈條服務，鞏固平潭對臺貨運通道品牌效應。
十年間，平潭口岸憑借“海運成本、空運速度”的優(yōu)勢，吸引天貓、京東、山姆、沃爾瑪?shù)瓤缇持髁髌脚_入駐平潭跨境電商園，目前園區(qū)跨境保稅進口日均出區(qū)單量約6萬票，平潭跨境電商保稅進口額常年保持全省第一。
風生水起的跨境電商，是平潭自貿片區(qū)推動產(chǎn)業(yè)升級的生動例證。
平潭發(fā)展，關鍵在人，關鍵在產(chǎn)業(yè)。立足于資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢，平潭自貿片區(qū)堅持以深化改革開放驅動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，全面固基礎、揚優(yōu)勢、補短板、調結構、提質效，不斷做強創(chuàng)新鏈、提升價值鏈、做優(yōu)產(chǎn)業(yè)鏈。
如今，一個更具競爭力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系已初現(xiàn)雛形，為當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展注入更為持久的動力——
綠色能源欣欣向榮。加速風電產(chǎn)業(yè)鏈招商，有序開發(fā)海上風電，目前風電場總規(guī)模達198.83萬千瓦，已建成總裝機容量78.83萬千瓦，全島進入“深度全綠電”供應時代。持續(xù)創(chuàng)新海上風電“凈零碳”模式、“海上風電＋海洋牧場”等綠電示范應用試點，全省首個大型集中式共享儲能電站建成送電。
數(shù)字經(jīng)濟蓄力發(fā)展。加快建設兩岸融合智算中心、智能交通先導應用示范項目等一批“數(shù)智”項目。積極探索數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，打造全國首個全鏈條、一站式、智能化數(shù)據(jù)跨境流動服務樞紐平臺，開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道，完成全國首單生物醫(yī)藥分子式資產(chǎn)登記交易等。
電子信息揚帆起勢。在集成電路電子設計自動化軟件國產(chǎn)化試點上取得突破，初步形成以臺資企業(yè)為核心的平潭特色集成電路設計封裝產(chǎn)業(yè)集群。
影視產(chǎn)業(yè)更具活力。建設竹嶼灣影視基地、臺灣風情影視基地，落地亞洲單體規(guī)模最大數(shù)字科技影棚，已成功舉辦4屆平潭IM兩岸青年影展，全域海島影視取景地知名度逐步打開……
繪就醉美“詩和遠方”
平潭，一座四面環(huán)海的島嶼，坐擁石頭厝、海灘、海岸線、漁村等特色文旅資源。旅游，是其發(fā)展的最大優(yōu)勢之一。
最美人間四月天。眼下正值“追淚季”，“藍眼淚”奇觀在平潭頻繁現(xiàn)身。緊抓機遇，平潭文旅放出一連串“大招”：“聽見・藍色星球”主題系列活動火熱上線，通過藍眼淚民謠季、短視頻大賽、文創(chuàng)集市等一系列子活動，疊加自然景觀與消費場景，打造沉浸式的“追淚”之旅�！捌教兜奈穆貌邉澑贻p人了！”廈門游客方先生感嘆道，現(xiàn)在一邊蹲點等“淚”來，還能一邊體驗Live House的魅力，真是愜意。
對標一流、對標國際，自掛牌成立以來，平潭自貿片區(qū)積極打造高品質旅游產(chǎn)品、高水平旅游環(huán)境，一批又一批優(yōu)質項目紛紛落子嵐島，進一步釋放旅游文化消費潛力，助力建設星辰大海浪漫島、音樂藝術歡樂島、品牌賽事活力島、旅游體驗舒心島。
尤其是去年以來，當?shù)丶铀俨季趾Ｉ闲蓍e旅游新業(yè)態(tài)，全省首個閩臺合作游艇基地開業(yè)運營，平潭國際郵輪中心正式投用并開通國際及境內郵輪航線12個航次，讓文旅體驗更具“國際范兒”。今年7月至10月，平潭自貿片區(qū)還計劃推出6個航次的東南沿海境內郵輪航線，其中3個航次主要面向國際游客。
國際化、青春時尚、活力滿滿，正成為平潭文旅的新標簽。十年來，平潭自貿片區(qū)依托濱海資源與政策優(yōu)勢，構建了“賽車、棒壘球、風箏沖浪、沙灘運動、自行車”五大核心賽事IP，并且連續(xù)七年榮獲“中國體育旅游十佳目的地”稱號。僅去年，平潭就接連舉辦了亞洲沙灘排球職業(yè)巡回賽、U18女子壘球世界杯小組賽、風箏沖浪世錦賽等21場重量級的體育賽事，吸引1100余名境外選手參與。
如今，平潭正敞開懷抱迎接來自世界各地的游客。據(jù)統(tǒng)計，2024年平潭全年接待游客1050萬人次，旅游總收入110億元，同比分別增長2.3%和3.9%，其中入境旅游人數(shù)達3.99萬人次，同比增長197.5%。
考古游亦成為平潭文旅新亮點。當?shù)亟舆B打造中國水下考古·平潭展示體驗館、平潭殼丘頭遺址博物館兩大考古文化新地標，以高科技、高品質的展陳手段，吸引游客前來探尋海洋文化遺產(chǎn)的獨特魅力。
就在前幾日，中國考古博物館殼丘頭分館在殼丘頭遺址博物館正式揭牌，這是中國考古博物館首家分館。殼丘頭分館設立后，將加強與總館的交流與合作，打造一座集文物收藏、科學研究、宣傳教育于一體的綜合性博物館，全方位展示殼丘頭遺址群考古研究成果和南島語族文化藝術精品。
發(fā)展旅游業(yè)，讓游客住下來、住得好十分關鍵。隨著鄉(xiāng)村旅游火熱，在平潭，以石頭厝為基底的民宿如雨后春筍般涌現(xiàn)，如何促進民宿市場健康有序發(fā)展？對此，平潭自貿片區(qū)創(chuàng)新推出“承諾備案+全程網(wǎng)辦”備案機制，將民宿開辦流程從跑6個部門、提交37份材料簡化為“1張表格、7日辦結”，目前已備案通過860余棟民宿。
福建嵐拓文旅發(fā)展有限公司總經(jīng)理念平就是受益者之一。就在前段時間，他在68海里景區(qū)附近打造的“日初海景”民宿集群正式通過了備案核驗。這是一個集住宿、餐飲、文化體驗于一體的民宿綜合體，由7棟石頭厝組成，配套建設了泳池、網(wǎng)紅景觀等多元化場景。“加入‘正規(guī)軍’的感覺，真好！”念平欣喜地說，“五一”假期近在咫尺，通過備案的民宿能夠讓消費者更放心，也讓從業(yè)者更有底氣做好服務。
提升服務水平，是文旅發(fā)展的“必修課”。十年來，平潭精心織密全鏈條保障網(wǎng)絡，創(chuàng)新推出旅游市場主體“紅黑榜”制度、“秒回分到當日結”涉旅投訴處置機制、旅游消費投訴“先行墊付、代位追償”協(xié)同保護機制，涉旅投訴處置滿意率高達99%，一個多元共治的旅游治理新格局已然成形。
嵐臺共建融合家園
68海里，是平潭與臺灣新竹之間的距離，這里是祖國大陸距離臺灣本島最近之處。
近年來，越來越多的臺胞臺企將平潭作為登陸的第一站，在這里創(chuàng)業(yè)就業(yè)生活。如何讓他們留得安心、發(fā)展順心？答案或許就藏在一系列對臺創(chuàng)新政策之中。
“你們看，這樣搭配，整個畫面的色彩是不是更協(xié)調了？”近日，在平潭職業(yè)中專學校精藝樓，一堂生動的藝術設計與制作課正在舉行。講課的，正是臺籍教師楊閔祺。
楊閔祺來自臺灣高雄，今年25歲。因看好平潭的發(fā)展前景，兩年多前，她來到平潭取得了“平版制作員”職業(yè)技能證書，并在當?shù)爻蔀橐幻處��！俺私淌谄矫嬖O計等課程之外，我平時還會組織社團活動，帶著學生一起動手制作文創(chuàng)周邊�！睏铋h祺說。
在平潭，楊閔祺找到了能夠發(fā)揮所長的舞臺。放眼嵐島，像她這樣的臺胞還有很多。
這離不開平潭自貿片區(qū)在全國率先探索開展對臺職業(yè)資格采信工作，推動兩岸人才標準銜接，目前可采信采認的范圍已經(jīng)擴大到183項，其中全國推廣60項。在此基礎上，還延伸了專項培訓、考證、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)指導、就業(yè)推薦等一體化服務，更好助力臺胞登陸就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
值得一提的是，這項“平潭經(jīng)驗”已通過“一中心+多窗口”模式走向全國——在北京、廣東及福建等地設立13個分中心和7個工作站，并推出線上服務平臺，實現(xiàn)異地可辦、全國通認。截至去年底，已發(fā)放職業(yè)資格采認相關證書4700余本。
平潭，是兩岸的平潭。立足于對臺區(qū)位優(yōu)勢，平潭自貿片區(qū)大膽創(chuàng)新、先行先試，累計推出91項對臺創(chuàng)新舉措，占福建自貿試驗區(qū)七成以上。
以涉臺政務服務為例，平潭自貿片區(qū)依托全國首個臺胞臺企服務中心，實現(xiàn)8大類236項涉臺業(yè)務“一窗通辦”，率先打通臺灣居民居住證與臺胞證關聯(lián)通用，108項服務“掌上辦”全覆蓋，讓臺胞辦事“零跑腿”，形成多元優(yōu)質的涉臺公共服務體系。
誠意澆灌金融領域。一方面率先開展臺企臺胞征信查詢、臺商臺胞金融信用證書試點，推出37項專屬金融產(chǎn)品，有效解決臺企臺胞融資難題；另一方面，于海峽股權交易中心打造“臺資板”，提供掛牌展示、交易及股權托管等服務，成功搭建起資本對接的“高速路”，已有超3600家臺企在此掛牌。
生活服務細致入微。新投用的臺胞臺企共享職工之家，為臺胞職工打造溫馨“充電站”；臺企訪問國際互聯(lián)網(wǎng)便利化、臺胞創(chuàng)業(yè)“一件事套餐”、個稅補貼“免申即享”、全流程醫(yī)療服務等舉措接連落地；依托福建省政務平臺，整合12大類97小項稅費業(yè)務，全國首創(chuàng)推出兩岸稅費“一件事”，以“跨部門數(shù)據(jù)共享+流程一體聯(lián)辦”為核心，推動身份信息兩證互認，引入數(shù)字人民幣繳納方式，為臺胞臺企提供“來閩前、在閩后、離閩時”全周期便捷服務，實現(xiàn)稅費業(yè)務全場景一站式辦理。
從工作到生活、從創(chuàng)業(yè)到安居，平潭以拳拳之心服務臺胞臺企，讓他們愿意來、留得住、融得進、發(fā)展好。“接下來，我們將聚焦兩岸共同市場和共同家園建設，充分發(fā)揮先行先試的政策優(yōu)勢和閩臺合作的窗口作用，全力構建全方位對臺開放新格局。”實驗區(qū)臺工部副部長史蘭說。
蹄疾步穩(wěn)、一路向前，這片43平方公里的土地風華正茂。站上新征程，平潭自貿片區(qū)將在更大力度、更高水平的開放開發(fā)中釋放新動能，勇做創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵、先行者，以更加自信的姿態(tài)面朝大海，與全世界相擁。