中新網(wǎng)福建新聞12月30日電(周海銖 鄭與國 張志銘)泉州，枕山襟海，是海上絲綢之路的起點(diǎn)之一，與世界具有活躍的經(jīng)貿(mào)、文化往來。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，向海洋要空間成為泉州市緩解人多地少矛盾，促進(jìn)發(fā)展的有力方式。但一些圍填海項(xiàng)目由于手續(xù)不齊、填海后未合理利用導(dǎo)致地塊荒廢等，造成了一系列圍填海歷史遺留問題，還引發(fā)多種海洋生態(tài)問題。
對此，泉州市緊抓盤活利用低效用地試點(diǎn)契機(jī)，將圍填海歷史遺留問題處置與項(xiàng)目用海要素保障緊密結(jié)合起來，在全國率先提出“清單管理+分類處置”模式，初步構(gòu)建圍填海歷史遺留問題處置“1+3”政策體系，推進(jìn)沿海區(qū)域空間重構(gòu)、項(xiàng)目重組、設(shè)施再延、生態(tài)復(fù)建，為全國推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置提供“泉州樣本”。
2022年試點(diǎn)工作開展以來，泉州市已處置清單內(nèi)圖斑208個、面積1.28萬畝，已有半導(dǎo)體、紡織、物流、機(jī)械等28宗產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目獲得用海批復(fù)，面積共4389畝，可拉動投資額超百億元；預(yù)計(jì)可盤活利用新舊海岸線之間約5萬畝土地，有效緩解沿海地區(qū)建設(shè)用地緊張的狀況，為助推海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)21世紀(jì)“海絲名城”提供自然資源要素保障。
強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)
2022年9月，國務(wù)院賦予泉州市盤活利用低效用地試點(diǎn)政策，同意泉州市新修測海岸線向陸一側(cè)已填成陸區(qū)域納入試點(diǎn)工作范圍。自此，泉州市全面打響“低效用地盤活利用”大戰(zhàn)役，成為全國首個圍填海歷史遺留問題處置試點(diǎn)城市。
泉州市委、市政府高度重視，積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)圍填海歷史遺留問題處置組，負(fù)責(zé)新修測海岸線向陸一側(cè)與原有海岸線之間已填成陸區(qū)域(以下簡稱“兩線之間區(qū)域”)處置試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督促檢查等工作，研究謀劃兩線之間區(qū)域空間布局、項(xiàng)目引進(jìn)、違法查處和生態(tài)保護(hù)修復(fù)，協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
“該試點(diǎn)政策在全國獨(dú)一無二，對泉州來說，是一個千載難逢的機(jī)遇。”泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長劉文發(fā)說，對此，泉州市制定《加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處理試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，以進(jìn)一步加強(qiáng)陸海統(tǒng)籌，加快處置圍填海歷史遺留問題，盤活利用低效用地，推動海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
圍填海歷史遺留問題處置工作得到自然資源部、省自然資源廳的高度重視。去年3月，自然資源部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到泉州市調(diào)研圍填海歷史遺留問題處置試點(diǎn)工作，指導(dǎo)《實(shí)施方案》修改完善；去年5月，自然資源部海域海島管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人到泉州市調(diào)研時指出，要抓住政策機(jī)遇，創(chuàng)新思路，積極作為，加快推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置工作，探索形成可復(fù)制、可推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)；去年8月，省自然資源廳相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到泉州市調(diào)研指導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)要用足用好政策，高效盤活利用資源。自然資源部和省自然資源廳的有力支持，使得泉州市圍填海歷史遺留問題處置工作得以穩(wěn)步推進(jìn)。
“在前期的基礎(chǔ)工作中，我們穩(wěn)扎穩(wěn)打，對兩線之間區(qū)域進(jìn)行分類，經(jīng)省自然資源廳審核同意后報(bào)自然資源部備案，去年6月前全部實(shí)現(xiàn)上圖入庫，納入國土空間規(guī)劃‘一張圖’實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，作為試點(diǎn)相關(guān)政策實(shí)施和成效評估的依據(jù)�！眹詈v史遺留問題處置組組長吳綬激說。
去年7月，自然資源部批復(fù)同意《實(shí)施方案》后，泉州市一方面加快試點(diǎn)政策運(yùn)用，另一方面邀請國家海洋技術(shù)中心、自然資源部廈門海洋中心等國家級科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化技術(shù)支撐，持續(xù)深入沿海縣(市、區(qū))開展課題調(diào)研。
今年，以《實(shí)施方案》為指引，泉州市按照邊評估、邊總結(jié)、邊推進(jìn)的思路，針對零星圖斑盤活利用、用地用海審批效率、海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)等，指導(dǎo)相關(guān)縣(市、區(qū))制定了《圍填海歷史遺留問題處理用海用地聯(lián)動審批操作細(xì)則》《石獅市“未批已填”類圍填海歷史遺留問題圖斑處置指導(dǎo)意見》和《惠安縣圍填海歷史遺留問題生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作實(shí)施方案》，初步構(gòu)建了泉州市圍填海歷史遺留問題處置“1+3”政策體系。
“我們還建立了監(jiān)測評估制度，將圍填海歷史遺留問題處置任務(wù)進(jìn)行分解，制定試點(diǎn)年度工作計(jì)劃，定期開展監(jiān)測評估工作。”吳綬激說，同時，建立工作動態(tài)評價和通報(bào)機(jī)制，對成效顯著、亮點(diǎn)突出的地區(qū)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)并推廣，對落實(shí)不力、工作滯后的地區(qū)及時開展跟蹤督促。
創(chuàng)新處置做法
在晉江市東石鎮(zhèn)南部，集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)園)2號區(qū)塊內(nèi)，六棟灰白色外墻的標(biāo)準(zhǔn)化廠房整齊林立，現(xiàn)代感十足。廠房內(nèi)，工人們正忙著安裝設(shè)備，為項(xiàng)目正式投產(chǎn)做好準(zhǔn)備。5年前，這里還是晉江鹽場荒廢多年的鹽田。
2019年12月，福建省集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)園)圍填海歷史遺留問題處置方案通過自然資源部備案，備案圖斑共9個，備案面積共計(jì)4144畝。2號區(qū)塊就是其中之一，面積505畝。面對505畝圍填海歷史遺留問題圖斑，晉江市自然資源局根據(jù)“清單管理+分類處置”中未批已填類型處置方法，推動項(xiàng)目盡快完成用海報(bào)批。
“2號區(qū)塊于2022年9月進(jìn)行海域掛牌出讓，掛牌競得人為晉江市芯海電子科技有限公司，出讓總價款16150萬元，已通過填�？⒐を�(yàn)收換發(fā)土地證�！睍x江市自然資源局海域科負(fù)責(zé)人周錦昭說。
所謂“清單管理+分類處置”模式，是泉州市針對圍填海歷史遺留問題成因復(fù)雜、海域權(quán)屬和土地權(quán)屬混雜等情況，創(chuàng)新性提出的方法，即清單內(nèi)根據(jù)歷史圍填海的不同類型分為已取得海域使用權(quán)、已辦理土地相關(guān)手續(xù)、無任何審批手續(xù)等3種類型，分別按海域或土地管理程序處置，清單外則依據(jù)土地管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
“我們圍繞試點(diǎn)工作主要目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新措施，因地制宜采取不同的處置方式，堅(jiān)持‘兩條腿走路’，努力實(shí)現(xiàn)海洋資源節(jié)約集約和高效利用。”泉州市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、副局長王玨說。
據(jù)介紹，清單內(nèi)已辦理土地利用相關(guān)手續(xù)的，繼續(xù)按照土地利用有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理；清單內(nèi)未批已填已用的，經(jīng)自然資源部備案后辦理用海手續(xù)，驗(yàn)收后納入土地管理；清單內(nèi)屬于沿海農(nóng)村村民自建民房、祠堂、宗教活動場所等設(shè)施，以及農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的，由地方政府按照用地歷史遺留問題妥善處置；清單內(nèi)未批已填未利用的，根據(jù)“三調(diào)”成果、國土空間規(guī)劃和用途管制要求，依據(jù)土地管理相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
在泉州芯谷石井臨港高新區(qū)B片區(qū)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，只見挖掘機(jī)和裝載機(jī)來回穿梭，正對土地進(jìn)行平整和回填；新建而成的海峽湖猶如一塊碧玉，波光閃動。
“那邊是大、小嶝島及廈門新機(jī)場，跟這里的直線距離僅3公里。這里還處于廈漳泉核心區(qū)‘1小時交通圈’地帶，區(qū)位條件很好呢！”順著南安市自然資源局海域海島管理科科長潘祖澤手指的地方眺望，幾個島嶼清晰可見。該片區(qū)涉及南翼高新區(qū)南安區(qū)域石井鎮(zhèn)溪東村、菊江村、岑兜村，屬于歷史圍墾區(qū)內(nèi)廢轉(zhuǎn)鹽田逐漸干涸形成的陸域。
B片區(qū)圍填海歷史遺留問題處理方案于2019年12月獲自然資源部復(fù)函同意，備案面積3309畝。備案通過后，受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r影響，原計(jì)劃引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目遲遲未能落地，導(dǎo)致片區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢。
對此，南安市堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約利用原則，采用“清單管理+分類處置”模式，重新調(diào)整優(yōu)化布局，啟動生態(tài)修復(fù)工程、市政道路工程、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，并積極與省自然資源廳、自然資源部東海局等溝通銜接，提高圍填海歷史遺留問題用海報(bào)批效率，切實(shí)推動圍填海歷史遺留問題得到有效解決。
“2023年以來，該片區(qū)先后有B片區(qū)市政道路一期、生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，B片區(qū)4號、5號、6號等5個項(xiàng)目建設(shè)獲得省政府用海批準(zhǔn)，涉及用海面積1664.85畝，其中，填海面積1504.95畝�！迸俗鏉烧f。
優(yōu)化審批服務(wù)
占地100畝，總投資7億元，新增17萬平方米產(chǎn)業(yè)空間……通過推進(jìn)圍填海歷史遺留問題處置，加強(qiáng)項(xiàng)目用地用海要素保障，晉江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)(安東園)綠色高端面料整理微工業(yè)園逐漸成為晉江乃至周邊地區(qū)紡織染整產(chǎn)業(yè)的“鳳凰巢”。
“此前，該項(xiàng)目用地涉及66畝圍填海歷史遺留問題圖斑，陸海無法統(tǒng)籌規(guī)劃，導(dǎo)致整宗地?zé)o法開發(fā)建設(shè)。”周錦昭介紹。
對此，在試點(diǎn)工作政策指導(dǎo)下，晉江緊抓契機(jī)，推行海域使用多環(huán)節(jié)并聯(lián)審查，精簡優(yōu)化審批流程，簡化海域使用論證。同時，通過專班運(yùn)作，積極向上對接溝通，壓縮報(bào)批用時，取得省政府關(guān)于該項(xiàng)目海域使用權(quán)出讓方案的批復(fù)后，隨即組織項(xiàng)目海域使用權(quán)招拍掛，出讓成功后立即開展填�？⒐を�(yàn)收工作，及時通過填�？⒐を�(yàn)收換發(fā)國有建設(shè)用地使用權(quán)證，既確保項(xiàng)目用海符合國家圍填海歷史遺留問題處置政策，又加快推進(jìn)企業(yè)拿證開工，節(jié)省時間約3個月。
“該項(xiàng)目用海部分于2023年2月掛牌出讓，由福建省晉江智能裝備產(chǎn)業(yè)園開發(fā)有限公司競得。如今，項(xiàng)目已完成建設(shè)�！敝苠\昭說。除此之外，該項(xiàng)目涉及兩本土地使用權(quán)證，通過并宗換發(fā)，解決了土地使用年限不一問題。
該項(xiàng)目將圍填海歷史遺留問題處置工作與國土空間規(guī)劃、園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃相結(jié)合，謀劃綠色高端面料整理微工業(yè)園項(xiàng)目選址布局，合理利用66畝圍填海歷史遺留問題圖斑和34畝陸域土地，建設(shè)集中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)廠房，建筑面積約17萬平方米，為園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚化提供有力保障。
“根據(jù)《試點(diǎn)方案》，我們積極探索用海用地聯(lián)動審批，即圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目取得政府用海批準(zhǔn)文件后，在繳清海域使用金、填海項(xiàng)目海域使用竣工驗(yàn)收合格后，依法依規(guī)辦理相關(guān)用地手續(xù)，加快項(xiàng)目開工建設(shè)�！比菔凶匀毁Y源和規(guī)劃局黨組成員、總工程師李明說。
此外，泉州市還不斷簡化用海審查，在簡化海域使用論證方面，直接引用生態(tài)評估報(bào)告相關(guān)結(jié)論，加快用海審批；連片區(qū)塊內(nèi)項(xiàng)目，以片區(qū)為單位整體開展海域使用論證。同時，開展容缺審查用海申請，對暫不具備受理?xiàng)l件的項(xiàng)目，先行開展用海用島論證和專家預(yù)評審等技術(shù)審查工作。
釋放資源潛力
“在試點(diǎn)工作推進(jìn)中，我們按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》以及自然資源部關(guān)于圍填海歷史遺留問題處置等文件有關(guān)要求，對兩線之間區(qū)域?qū)嵭蟹诸愄幹�，對涉及違法違規(guī)用海的，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處問責(zé)�！崩蠲鹘榻B，泉州市還在自然資源資產(chǎn)收益、優(yōu)化用海審批流程等方面做好與現(xiàn)有制度的銜接，推動圍填海歷史遺留問題區(qū)域加快盤活利用。
在各方的共同努力下，泉州市釋放圍填海存量資源開發(fā)利用潛力，努力推進(jìn)海洋資源節(jié)約集約和高效利用。
在南安，通過加快推動圍填海歷史遺留問題的解決，泉州芯谷石井臨港高新區(qū)B片區(qū)將擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)空間約2700畝，充分發(fā)揮臨港臨空優(yōu)勢，成為泉廈互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)協(xié)作共贏的重要拼圖，助力閩西南片區(qū)的協(xié)同發(fā)展。目前，已簽約落地九牧智能家用機(jī)器人產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，建成后預(yù)計(jì)年銷售額可超200億元。截至目前，南安市共完成已批未完成類圍填海歷史遺留問題處置約1944畝，未批已填類處置約2710畝，累計(jì)完成處置面積4654畝，為高質(zhì)量發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)空間保障。
在晉江，集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)園)2號區(qū)塊重點(diǎn)圍繞晉華、渠梁兩大龍頭企業(yè)的上下游配套建設(shè)，園區(qū)建成后，預(yù)計(jì)能吸納超100家上下游配套企業(yè)，容納4000名產(chǎn)業(yè)員工及部分高端人才。投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)后，預(yù)計(jì)每畝年產(chǎn)值可達(dá)650萬元；綠色高端面料整理微工業(yè)園已有28家企業(yè)達(dá)成入駐意向，其中15家正式入駐項(xiàng)目達(dá)產(chǎn)后，將實(shí)現(xiàn)總投資12億元、年產(chǎn)值6億元。截至目前，晉江市共完成已批未完成類圍填海歷史遺留問題處置約198畝；未批已填項(xiàng)目已完成用海報(bào)批16個、總面積1860畝，同時落實(shí)圍填海歷史遺留問題圖斑拆除面積共計(jì)276畝；5個圍填海歷史遺留問題項(xiàng)目通過填�？⒐を�(yàn)收換發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證，面積745畝。
以圍填海歷史遺留問題處置為抓手，泉州市還全面梳理生態(tài)敏感區(qū)和受損海域，分片區(qū)編制22個圍填海項(xiàng)目海洋生態(tài)修復(fù)方案，通過退填還海、紅樹林種植、海岸線修復(fù)等措施進(jìn)行局部整治修復(fù)。
“在推進(jìn)綠色高端面料整理微工業(yè)園建設(shè)過程中，我們及時跟蹤督促責(zé)任單位落實(shí)生態(tài)修復(fù)任務(wù)，開展排洪渠滯洪區(qū)濕地建設(shè)、退陸還海等的跟蹤監(jiān)測工作。”晉江市自然資源局局長陳英俊介紹，去年4月，集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)公司投入331萬元開展集成電路產(chǎn)業(yè)園區(qū)(工業(yè)園)安海灣沿線防護(hù)林建設(shè)項(xiàng)目；今年，東石鎮(zhèn)政府完成白沙沙灘修復(fù)涉及的圍填海歷史遺留問題圖斑拆除工作，拆除面積8畝。
截至目前，泉州市已投入近14億元，由北向南啟動了5個重大海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作取得明顯成效。11月初，《福建省泉州市晉江海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)案例》成功入選自然資源部發(fā)布的《2024年海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)典型案例》，成為泉州灣濱海生態(tài)廊道建設(shè)的“金名片”；泉州市獲得東亞海環(huán)境管理伙伴關(guān)系組織(PEMSEA)頒發(fā)的ICM(海岸帶綜合管理體系)二級證書，是全國第3個獲得ICM二級認(rèn)證的中國區(qū)成員。
向海洋要空間、要資源、要生態(tài)的號角已吹響。目前，泉州市正按照先易后難、逐步推進(jìn)的原則，以連片區(qū)域?yàn)橹c(diǎn)，結(jié)合圍填海歷史遺留問題區(qū)域的區(qū)位條件和地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，指導(dǎo)沿�？h(市、區(qū))充分利用試點(diǎn)政策，積極籌劃引入產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，加快資源盤活利用。(完)