近來(lái)，多起校園霸凌事件在網(wǎng)絡(luò)上流傳。6月28日，汾陽(yáng)市公安局網(wǎng)安大隊(duì)在日常巡查中發(fā)現(xiàn)“一女孩在地下室被欺凌”的視頻。后經(jīng)警方查明，該案發(fā)生于2023年3月30日，8名未成年人在汾陽(yáng)市某小區(qū)一無(wú)人地下室內(nèi)對(duì)一名未成年女生進(jìn)行欺凌，并拍下視頻。6月29日，汾陽(yáng)市公安局對(duì)涉案的2名年滿14周歲未成年人刑事拘留，其余6名未成年人因未滿14周歲，達(dá)不到刑事責(zé)任年齡，警方已責(zé)令其家長(zhǎng)嚴(yán)加管教。
無(wú)獨(dú)有偶，一段“小男孩被逼吃糞便”的視頻近日也在網(wǎng)上廣泛傳播。7月6日，介休市委、市政府成立的工作專班發(fā)布通報(bào)稱，經(jīng)調(diào)查，6月17日，郎某1、原某某、郎某2三人路遇李某某后，質(zhì)問(wèn)是否罵過(guò)他們，并將其帶到長(zhǎng)泰園小區(qū)公廁附近，三人對(duì)李某某進(jìn)行毆打，強(qiáng)迫其吃異物，并錄制視頻上傳網(wǎng)絡(luò)。本案中，因當(dāng)事人雙方均為不滿14周歲的未成年人，公安機(jī)關(guān)依據(jù)《治安管理處罰法》第12條之規(guī)定，對(duì)郎某等三人依法不予處罰，責(zé)令監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。經(jīng)調(diào)解，雙方于7月1日達(dá)成一致意見(jiàn)，確定賠償受害者4.5萬(wàn)元。
校園霸凌這一說(shuō)法為大眾所熟知，但其實(shí)際上并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。從司法實(shí)踐來(lái)看，校園霸凌的發(fā)生地點(diǎn)可以是校園內(nèi)，也可能在校園外，甚至可以發(fā)生在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)；而參加人員可以是本校同學(xué)，也可以是外校學(xué)生。因此，相比校園霸凌，更準(zhǔn)確的名稱應(yīng)為學(xué)生欺凌。
學(xué)生欺凌這一法律概念首次出現(xiàn)是在《未成年人保護(hù)法》中，該法規(guī)定“學(xué)生欺凌，是指發(fā)生在學(xué)生之間，一方蓄意或者惡意通過(guò)肢體、語(yǔ)言及網(wǎng)絡(luò)等手段實(shí)施欺壓、侮辱，造成另一方人身傷害、財(cái)產(chǎn)損失或者精神損害的行為”。教育部的《未成年人學(xué)校保護(hù)規(guī)定》在此基礎(chǔ)上又進(jìn)一步細(xì)化了學(xué)生欺凌的內(nèi)涵并擴(kuò)大了其外延。
司法實(shí)踐中，學(xué)生欺凌的形式多種多樣，除了常見(jiàn)的以毆打等方式侵犯他人的身體欺凌、以辱罵等方式侵犯他人人格尊嚴(yán)的語(yǔ)言欺凌、以搶奪等方式侵犯他人的財(cái)物欺凌外，以惡意排斥、孤立欺凌對(duì)象的社交欺凌，以及采用網(wǎng)絡(luò)暴力、造謠誹謗等方式詆毀他人、惡意傳播他人隱私的網(wǎng)絡(luò)欺凌也愈發(fā)常見(jiàn)，且愈演愈烈。為方便讀者閱讀，下文仍使用校園霸凌的表述。
隱秘角落的“惡”，為何屢治不絕？
近年來(lái)借助媒體、社交網(wǎng)絡(luò)，校園霸凌事件已經(jīng)頻頻進(jìn)入公眾的視線，人們似乎對(duì)這類暴力事件有了一定的認(rèn)識(shí)。但事實(shí)是，暴露在公共視野下的霸凌事件，常常只是冰山一角，絕大部分的校園霸凌仍然躲在隱秘的角落，很難被發(fā)覺(jué)。有些即便被發(fā)現(xiàn)了，常常也因?yàn)槿鄙僮銐虻淖C據(jù)或者缺乏強(qiáng)有力的法律制裁而大事化小，最終不了了之。治理校園霸凌的效果如何，需要打個(gè)問(wèn)號(hào)。我認(rèn)為，出現(xiàn)這樣的結(jié)果，有多種原因：
一是家長(zhǎng)重視程度嚴(yán)重不夠。在他們的認(rèn)識(shí)里，孩子之間打打架、罵罵人，那都是小孩子之間的事，是孩子的天性使然，充其量也只能算是“小惡”，不用大驚小怪，無(wú)足掛齒。更有甚者，有的家長(zhǎng)還將此當(dāng)作孩子的挫折教育，認(rèn)為是成長(zhǎng)中的必然煩惱，完全忽視了校園霸凌對(duì)孩子身心的巨大傷害。
二是校園霸凌的隱蔽性特征致使違法行為的取證難度較大。許多的校園霸凌事件發(fā)生在廁所、宿舍、地下室等私密場(chǎng)所或者偏僻場(chǎng)地，霸凌時(shí)很難被他人發(fā)現(xiàn)，而受害者往往又因?yàn)楹妹孀踊蛘吣懶∨率�、抑或是害怕�?bào)復(fù)，不敢跟老師或家長(zhǎng)說(shuō)，致使真正被發(fā)現(xiàn)的校園霸凌事件少之又少。此外，網(wǎng)絡(luò)暴力、社交欺凌等由于受害者沒(méi)有身體的外傷和財(cái)物的損失，往往更容易被忽視，但是這類隱蔽的校園霸凌嚴(yán)重的，可能會(huì)對(duì)未成年人心理和精神層面造成較大損害。
三是校園霸凌低齡化特征愈發(fā)明顯，而行政法、刑法對(duì)此均難以規(guī)制。從近年來(lái)曝光的校園霸凌事件看，發(fā)生在小學(xué)的霸凌事件占了很大比例，由于行為人通常不到16周歲甚至未滿14周歲，未達(dá)到獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任的法定年齡，致使這類校園霸凌事件難以從行政和刑事上對(duì)這些施暴的未成年人追責(zé)。即便受害者或其家長(zhǎng)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案，由于《治安管理處罰法》中“對(duì)于已滿十四周歲不滿十八周歲的人違反治安管理的，從輕或者減輕處罰；不滿十四周歲的人違反治安管理的，不予處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教”的規(guī)定，行為人最多只會(huì)受到批評(píng)教育，或者要求其家長(zhǎng)嚴(yán)加約束。但實(shí)質(zhì)上缺乏足夠的制約手段與配套措施，處罰不能到位，對(duì)霸凌者的教育效果有限。
四是家庭教育的缺失也使得治理校園霸凌時(shí)“治標(biāo)不治本”。從霸凌者的角度來(lái)說(shuō)，未成年人實(shí)施霸凌行為或與其家庭結(jié)構(gòu)及其教育方式存在缺陷有關(guān)，現(xiàn)實(shí)生活中，有些父母忙于生計(jì)或享樂(lè)，對(duì)子女疏于管教；有的父母對(duì)孩子過(guò)分寵溺、有求必應(yīng)，孩子不懂得尊重他人、缺乏憐憫心；還有的家長(zhǎng)習(xí)慣用棍棒打罵等方式粗暴地對(duì)待孩子，客觀上也會(huì)造成孩子誤將暴力當(dāng)成解決矛盾糾紛的有效方式；更有家長(zhǎng)本身就有酗酒、賭博、打架斗毆等惡習(xí)，這些都可能給孩子帶來(lái)不良的影響。從受害者的角度來(lái)講，不少家長(zhǎng)缺乏對(duì)校園霸凌危害性的認(rèn)識(shí)，有的人平時(shí)教育孩子一味順從，打壓孩子的自信心，客觀上導(dǎo)致這類孩子遭遇霸凌時(shí)，可能不敢反抗。
五是學(xué)校在校園霸凌事件中的角色特殊，一些學(xué)校在發(fā)現(xiàn)霸凌時(shí)會(huì)采取息事寧人的態(tài)度。基于學(xué)校聲譽(yù)等方面的考量，一旦出現(xiàn)霸凌事件，有些學(xué)校首先想到的是不能把事情搞大，弄得人盡皆知，其結(jié)果是既忽視了受害者的痛苦感受，又變相地助長(zhǎng)了霸凌者的囂張氣焰。還有些學(xué)校的管理者甚至覺(jué)得校園霸凌是一種難以避免的現(xiàn)象，這就更加會(huì)使得治理落空。
六是個(gè)別的校園霸凌本身就是老師引導(dǎo)和縱容的結(jié)果，治理困難�，F(xiàn)實(shí)中，個(gè)別老師因?yàn)榉N種原因討厭某個(gè)學(xué)生，會(huì)無(wú)端地向其發(fā)難，而認(rèn)知能力尚不全面的學(xué)生有可能站在維護(hù)老師或者班級(jí)榮譽(yù)的道德制高點(diǎn)，聯(lián)合起來(lái)對(duì)該同學(xué)進(jìn)行校園霸凌，危害性極大。
杜絕校園霸凌，司法、學(xué)校、家庭都需要改變
“韓信在淮陰，少年相欺凌”，校園霸凌似乎是古而有之。從以上的分析中我們不難看出，現(xiàn)今的校園霸凌不是個(gè)案，它是學(xué)校、家庭乃至整個(gè)社會(huì)所面臨的共同課題。對(duì)校園霸凌需要綜合治理。
在法律層面，要進(jìn)一步細(xì)化針對(duì)校園霸凌的法律規(guī)定。目前，關(guān)于防治校園霸凌的立法規(guī)定多以原則性、指導(dǎo)性為主，缺少明確具體的執(zhí)行方案和落地措施。在制定規(guī)則時(shí)，需要充分考慮校園霸凌的分類和認(rèn)定依據(jù)，細(xì)化司法、學(xué)校、家庭等各方的法律責(zé)任，完善救濟(jì)制度。針對(duì)目前校園霸凌的低齡化問(wèn)題，迫切需要解決實(shí)踐中對(duì)未達(dá)刑事、行政責(zé)任年齡行為人的懲戒和處罰措施，激活和完善法律規(guī)定中責(zé)令父母嚴(yán)加管教的懲戒、教育措施的落實(shí)，增強(qiáng)法律的威懾力，從而減少校園霸凌的發(fā)生。
在學(xué)校層面，要明確學(xué)校是反校園霸凌的第一責(zé)任主體。學(xué)校應(yīng)當(dāng)是預(yù)防治理校園霸凌的第一線，只有促使學(xué)校落實(shí)好主體責(zé)任，針對(duì)學(xué)校的性質(zhì)、所處地域、生源特點(diǎn)、教學(xué)目標(biāo)等采取對(duì)應(yīng)地完善管理機(jī)制，建立完整的反霸凌制度。要健全預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、處理機(jī)制，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)。在前端聘請(qǐng)法治副校長(zhǎng)、校外法治輔導(dǎo)員定期開(kāi)展反霸凌法律教育，以預(yù)防為主；在中后端配置專業(yè)的心理老師，為學(xué)生提供心理輔導(dǎo)，消除霸凌者的暴力傾向。多方位入手，鏟除校園霸凌滋生的土壤，盡量在霸凌出現(xiàn)微小征兆時(shí)就能予以遏制。同時(shí)，還要有完整的預(yù)案，當(dāng)霸凌發(fā)生后，可以對(duì)受害者及時(shí)地組織醫(yī)療救助、心理干預(yù)、司法協(xié)助等，降低事件的社會(huì)危害性。
在家庭層面，要進(jìn)一步夯實(shí)家庭教育監(jiān)護(hù)職責(zé)。家庭教育既是學(xué)校教育的基礎(chǔ)，又是學(xué)校教育的延伸，對(duì)孩子的行為具有重大影響。家庭教育中，家長(zhǎng)要建立良好親子關(guān)系，平時(shí)多陪伴孩子，給孩子以關(guān)愛(ài)。要樹(shù)立優(yōu)良家風(fēng)，以身作則，引導(dǎo)孩子懂得對(duì)生命的敬畏和對(duì)他人的呵護(hù)，通過(guò)培養(yǎng)孩子的同情心和責(zé)任感，教導(dǎo)孩子學(xué)會(huì)友善、健康的交往方式。此外，家長(zhǎng)還要留心觀察子女行為習(xí)慣、精神狀態(tài)等的細(xì)微變化，并與老師保持聯(lián)系，主動(dòng)了解子女在校情況，學(xué)會(huì)正確識(shí)別和判斷孩子是否遭受到校園霸凌，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早解決。
唯有多方都承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任，各司其職，通力合作，深入探究校園欺凌的成因，反思現(xiàn)行治理制度的問(wèn)題與不足，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建“預(yù)防-處理-救濟(jì)”綜合治理體系的具體方案，才有可能把校園霸凌的毒瘤“連根拔起”，給孩子們一個(gè)茁壯成長(zhǎng)的良好環(huán)境。